Полная перестройка страны: Кто станет главным путинским прорабом

Полная перестройка страны: Кто станет главным путинским прорабом
Фото: Savvapanf Photo / Shutterstock.com

Россию последних лет десяти можно сравнить с гигантской стройплощадкой. Это сравнение возникает при чтении стенограммы заседания Совета по стратегическому развитию и нацпроектам, состоявшегося в понедельник, 13 июля, под руководством президента страны. Путин, несмотря на то что страна ещё не завершила борьбу с коронавирусом, потребовал от всех смотреть дальше, в будущее.

Поправки от коронавируса

– Борьба с этой угрозой ещё продолжается. Но главное, мы видим позитивную динамику. И сейчас важно, действуя аккуратно, конечно, в соответствии со складывающейся ситуацией, всё-таки продолжать усилия по преодолению того ущерба, что причинила эпидемия экономике и социальной сфере, – заявил он в самом начале совещания, прошедшего в режиме видеоконференции. – Несмотря на объективные текущие трудности, наши долгосрочные ориентиры остаются неизменными. Да, мы обязательно должны учитывать новые факторы и обстоятельства, только что об этом сказал, особенно связанные и с эпидемией, и с последовавшими экономическими реалиями, экономическим кризисом, теми тенденциями, которые развиваются сейчас и в глобальной экономике, и у нас в стране.

Но как учитывать? Мы должны более эффективно распределять наши возможности, маневрировать средствами, – продолжил президент свой вступительный спич. – В этой связи считаю необходимым заглянуть за нынешний горизонт планирования национальных целей и проектов, то есть за 2024 год, и уже сейчас в развитие поставленных целей определить общенациональные задачи на предстоящее десятилетие.

Исходя из дальнейшего стало понятно, что приоритеты не только не поменялись, а скорее – из-за того же коронавируса – были дополнены. Когда Путин рассказывал о необходимости продолжить работу по «сбережению здоровья и благополучия людей», то в первую очередь имел в виду не только увеличение продолжительности жизни и борьбу с бедностью, но и укрепление системы здравоохранения: «Всю систему медицинской помощи, включая её первичное звено… мы должны сделать более устойчивой и гибкой, способной эффективно реагировать на любые вызовы. Добавлю, это касается и системы мобилизационной готовности страны в целом. А это означает, что даже в экстренных ситуациях, связанных с возможными глобальными эпидемиями, плановая медицинская помощь в России должна оказываться в ритмичном режиме (если возникают новые вызовы, мы должны на них быстро отвечать) и, конечно, в целом соответствовать современным стандартам качества и доступности». Весьма серьёзное заявление, если учесть, что не только доступная, но и качественная медпомощь отныне прописана в Конституции страны.

Владимир Путин отметил, что, несмотря на объективные текущие трудности, наши долгосрочные ориентиры остаются неизменными. Фото: kremlin.ru

Из других тематических блоков Путин выделил «создание возможностей для самореализации людей, для развития талантов детей и молодёжи», что напрямую связано с системой образования, уровнем развития науки; поддержку занятости и увеличение доходов населения; создание инфраструктуры, необходимой для предприятий, которые должны обеспечить рост экономики, причём экономики с новыми «собственными производственными компетенциями» и не слепым, по всему «полю», а необходимым импортозамещением (что в период торговых ограничений из-за коронавируса и прочих причин остаётся более чем просто важным), а также жилищное и инфраструктурное строительство и экологию. Если что пропустил, то извините.

К оглавлению

Образование? Да на здоровье!

Собственно, по большому счёту подробно говорили о том, что я вам тут перечислил. Ах да, чуть не забыл о цифровизации. Которую в ответной речи отдельно выделил премьер, хотя Путин говорил, что она нужна везде – от новых производственных технологий и логистики до снятия административных барьеров в ведении бизнеса и стимулирования деловой активности.

Вице-премьер Татьяна Голикова докладывала по «Здравоохранению», «Образованию», «Науке» (в той части, что касается новых медицинских технологий) и «Демографии». Здесь всё более-менее понятно. Помимо отчёта об оказанной помощи (выплаты, которые озвучивал президент, получили более 26,5 миллиона детей на общую сумму 617 млрд рублей), упор в дальнейшем правительство в этой сфере будет делать на обеспечении школ необходимым современным оборудованием и развитии дистанционного образования в условиях пандемии, создании единой цифровой среды в системе образования.

У Татьяны Голиковой, как оказалось, была не самая выигрышная тема для доклада. Фото: Кирилл Зыков / АГН «Москва»

Что касается медицины, то тут работа будет продолжена в первую очередь в направлении «развития первичной медико-санитарной помощи, инфекционной и санитарно-эпидемиологической служб, усовершенствования подготовки медицинских кадров». Особое внимание продолжат уделять сердечно-сосудистым и онкозаболеваниям, чтобы не допустить роста смертности по этим причинам.

Помимо образования, о котором я уже сказала, благодаря цифровым технологиям были обеспечены возможности дистанционного предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в сфере занятости, беззаявительный порядок предоставления материнского капитала и других пособий, оформление электронных больничных и ряд других направлений, – особо подчеркнула роль цифровизации в условиях пандемии госпожа Голикова. – В этой связи мы нацелены, и это отмечено в проекте общенационального плана, активно развивать эти сервисы в социальной сфере и перейти к так называемому социальному казначейству.

У Татьяны Алексеевны, как оказалось, была не самая выигрышная тема для доклада. Смертность руками не пощупаешь, широкополосный интернет в сельских школах тоже из Москвы глазами не увидишь, планируемая продолжительность жизни также всего лишь статистический показатель, до которого надо ещё дожить… Тем более что коронавирус внёс в её тематику фактор неопределённости.

Совсем иной доклад прозвучал из уст первого зампреда правительства Андрея Белоусова.

К оглавлению

«Колёса диктуют вагонные…»

Предложения Белоусова звучали как песня. Да что там песня! Чуть ли не настоящий гимн во славу планов, которые надо реализовать. А самое интересное, в их реальность верится. Точно так же, как верилось ещё на стадии решения о строительстве в будущую реальность Крымского (Керченского) моста.

Рискну нарушить хронологию и начать с транспортной инфраструктуры. Итак, в планах правительства сразу несколько крупнейших транспортных мегапроектов. В том числе:

– БАМ и Транссиб – увеличение более чем в полтора раза провозной способности в восточном направлении: со 123 миллионов тонн груза в 2019 году до 180 миллионов тонн – в 2024-м и 210 миллионов тонн – в 2025 году;

– строительство железнодорожных и автомобильных подходов к морским портам в южном и северо-западном направлениях;

– строительство крупнейшей системы скоростных автодорог международного транспортного маршрута Европа – Западный Китай с обходами крупных городов. Это транспортное соединение центров экономического роста, включая Центральный транспортный узел и Центральную кольцевую автодорогу в Московской области. Кстати, в конце прошлой недели премьер принял решение о переходе проекта строительства трассы М12 Москва – Казань в стадию реализации;

– приведение в нормативное состояние региональных автодорог и дорог крупнейших городских агломераций;

– развитие Северного морского пути;

– развитие сети 65 региональных аэропортов, в том числе 39 – на Дальнем Востоке;

– развитие маршрутно-авиационной сети, чтобы жители Сибири и Дальнего Востока могли летать в соседние регионы не через Москву (проблема давняя и очень больная).

На реализацию этих проектов потребуется более 9 триллионов рублей. Сумма гигантская, более 8% годового ВВП страны, но финансирование планируется не только из государственных источников.

– По поводу инфраструктуры. Понятно, есть дорога – есть деловая активность, нет – чистое поле или, наоборот, непроходимая тайга – ничего там не будет. У нас некоторые вещи откладываются из года в год. Вы упомянули о БАМе, Транссибе. Да, сделано кое-что, о чём мы договаривались. Тем не менее средства раньше выделялись на эти проекты, а в полном объёме то, на что мы рассчитывали, пока не реализовано, – резюмировал Путин.

И предостерёг Белоусова:

Все эти решения должны соответствовать действующим реалиям и прогнозам развития отраслей. Исхожу из того, что мы вместе с вами выстроим работу таким образом, чтобы мы здесь не опаздывали. Забегать вперёд опасно – деньги истратишь, а загрузки не будет. Я отдаю себе в этом отчёт. Но и опаздывать нельзя. Прошу вас обратить на это внимание.

К оглавлению

Не малым единым

Впрочем, только транспортной инфраструктурой зона ответственности Белоусова в реализации нацпроектов не исчерпывается. Одна из главных задач, стоящих перед ним, – привлечение инвестиций в экономику. Для этого правительством принято решение о запуске проектов в рамках Соглашения о защите и поощрении капиталовложений.

– Уже в текущем году должны быть поддержаны первые 20 проектов общей стоимостью 900 миллиардов рублей с выходом в 2022-2023 годах ежегодно на 150 проектов стоимостью по 2-3 триллиона рублей, – доложил Андрей Рэмович, подчеркнув, что цифры, хоть и непросто достижимые, но вполне реальные.

Дополнительно около 300 миллиардов рублей инвестиций в год должны давать региональные проекты. В целом рост инвестиций, как планируется, составит за грядущее десятилетие примерно 70%.

В связи с пандемией малый и средний бизнес оказались в зоне риска. Фото: Александр Авилов / АГН «Москва»

Малый и средний бизнес – также в зоне ответственности Белоусова. Как подсчитали в правительстве, из примерно 19,5 миллиона человек, занятых в этой сфере, около 5 миллионов оказались в зоне риска, созданной пандемией коронавируса и борьбой с её последствиями. И порядка 4 миллионов субъектов МСП воспользовались льготами, предоставленными государством (кредитованием фонда оплаты труда под 0% или под 2% годовых). Однако это можно считать лишь пассивной помощью, которая позволяет смягчить последствия, но не стимулирует развития этого сектора. По словам Белоусова, в этой сфере основное стимулирование пройдёт с использованием всё той же цифровизации: система поддержки на основе «Личных кабинетов», где можно будет решить все вопросы – от уплаты налогов до получения кредитования на развитие бизнеса. Все это, а также другие меры по поддержке МСП должны восстановить численность занятых в этой области экономики до 20 миллионов человек, а в перспективе – и до 25 миллионов.

К оглавлению

Жилищный вопрос – шанс, которого раньше не было

Вице-премьер Марат Хуснуллин отвечает за нацпроект «Комфортная и безопасная среда для жизни», составной частью которого стала программа жилищного строительства. В условиях кризиса, вызванного пандемией, и не только ей, строительство стало зоной такого риска, что малое и среднее предпринимательство выглядит по сравнению с ней зоной безмятежности и спокойствия. Что в полной мере продемонстрировал апрель текущего года, когда, как рассказал Хуснуллин, объём ипотеки упал сразу на 40%. Но эта отрасль чрезвычайно чувствительна. Стоило правительству оперативно принять решение по итогам совещания у Путина о поддержке ипотеки, как в мае ситуация кардинально изменилась – по итогам полугодия зафиксирован даже рост по сравнению с тем же периодом прошлого года – «показатель прошлого года в физическом выполнении на 5%, а в денежном выражении – на 14%».

Что это значит? – спросил Хуснуллин и сам же ответил: – В экономику пришло 1 триллион 440 миллиардов рублей, что позволило фактически спасти строительную отрасль от остановки.

Пожалуй, это лучшее доказательство влияния решений правительства на реальную экономику – в ответ на мнения, что министерства и правительство в целом не решают никаких практических задач, поскольку это не в их компетенции. В связи с этим можно положительно оценить и недавнее снижение ключевой ставки Центробанком, в результате которого стоит ожидать оживление деловой активности уже в ближайшее время.

У России есть шанс кардинально решить жилищный вопрос. Фото: Андрей Никеричев / АГН «Москва»

Как подчеркнул вице-премьер, ключевой вопрос дальнейшего развития отрасли – это продление стимулирующих мер по ипотеке. Тогда к 2026-2027 годам свои жилищные условия смогут улучшить не менее 5 миллионов российских семей.

К оглавлению

Путина обозначенные рамки явно не удовлетворили

– Вы назвали: 5 миллионов семей могут получить жилье к 2026 году. Это абсолютно реалистичная цифра, но, мне кажется, можно и большего добиться, – отреагировал он и пояснил, где есть резервы, которые надо использовать: – Мы не должны, как сеятели, туда деньги «насыпать», не понимая, какова отдача от этих вложений. Поэтому все ограничения, издержки и всё прочее (банковская сфера, что связано с повышением издержек, необоснованных издержек, и экономически необоснованного роста стоимости метра жилья) должны быть в поле нашего внимания, в поле нашего зрения, и должны приводить к конечному результату, а именно к таким ценам, которые были бы по карману людям. Вот о чём мы должны думать. Прошу вас об этом не забывать.

И подытожил:

У нас – вы понимаете, что я хочу сказать, – есть исторический шанс в обозримые сроки, абсолютно понятные, может быть, впервые за всю историю России решить, кардинально решить жилищный вопрос.

К оглавлению

И интернетизация всей страны…

На цифровизации в своём докладе отдельно остановился и вице-премьер Дмитрий Чернышенко. Она, по его словам, должна охватить не только все сферы экономики, но и социальную сферу, начиная от ЖКХ и вплоть до культуры: «Цифровизация не просто существующих процессов, а совершенно, кардинально новый подход к цифровизации будущих услуг, ориентированных на каждого человека. Эта клиентоцентричность в новых целях, наверное, самое главное, от чего мы должны отталкиваться».

– К 2030 году, для того чтобы обеспечить действительно полное проникновение всех благ и возможностей от цифровизации, нужно, чтобы 95% всех социально значимых услуг для граждан были доступны онлайн, – очертил рамки решаемой задачи Чернышенко. – Для этого, конечно, потребуется, чтобы практически всё население нашей страны было обеспечено широкополосным доступом к интернету. Мы предлагаем показатель – 97% домохозяйств, которые будут подключены к интернету.

Спорт, культура и туризм – это всё зона ответственности Чернышенко. Как отметил Путин, обращаясь к нему: «У вас очень большой блок, поэтому я здесь на всём не смогу остановиться». Однако из того, что сказал Путин, стало ясно, что в ближайшие годы осуществляться в России будут не только мегапроекты, а строиться не только мосты, автотрассы и порты.

– Чтобы заниматься физкультурой, спортом, вроде как деньги нужно вкладывать, да и не вроде как, а точно совершенно, нужны соответствующие сооружения, объекты, – констатировал Путин, заслушав доклад вице-премьера о развитии массового физкультурно-оздоровительного движения в стране. – Но вы знаете, гораздо более ценным является другое обстоятельство – внимание к этой теме на федеральном, региональном и на, что важнее, может быть, муниципальном уровне. Ведь детская площадка, спортивная площадка во дворе либо непрофессиональная футбольная площадка где-нибудь в деревне или в посёлке городского типа стоят копейки, а результат колоссальный. Просто на это нужно нацеливать региональные и муниципальные управленческие команды.

Был заслушан доклад вице-премьера Дмитрия Чернышенко о развитии массового физкультурно-оздоровительного движения в стране. Фото: Сергей Ведяшкин / АГН «Москва»

Как следует из слов Чернышенко, в ближайшее время отечественный бизнес ждёт ещё одно позитивное изменение, которое сможет дать ему значительное преимущество перед зарубежными конкурентами и простимулирует приход иностранцев в отечественную экономику с локализацией на месте:

Специальный налоговый манёвр, который предлагается сейчас осуществить, когда налоговая нагрузка для российских компаний при ведении бизнеса в России точно не должна быть выше, чем налоговая нагрузка для иностранных компаний, которые извлекают прибыль от бизнеса в Российской Федерации. И второе – заниматься бизнесом из России выгоднее, чем не из России.

К оглавлению

Один шлагбаум на всё громадьё планов

– Мы должны быть глобально конкурентоспособными. Здесь нечего бояться. Понятно, могут быть какие-то выпадающие доходы бюджета, но, мне кажется, смелее нужно идти на это, – подвёл итоги заседания Путин. – Тогда мы расширим горизонт нашего развития, решим проблемы, связанные с повышением производительности труда и с ростом экономики в целом, создадим новую структуру нашей экономики. А если мы будем сидеть на одном месте ровно, ничего не будем делать, то так и будет болото вокруг нас хлюпать, так и не избавимся никогда от избыточных административных барьеров ни в строительстве, ни в других отраслях.

И здесь прозвучало то самое слово, которое может поставить жирный крест на всём громадье планов правительства. О нём Путин говорил ещё в самом начале видеоконференции:

Нужно устранять не только инфраструктурные, но и административные, бюрократические препятствия. Мы из года в год об этом уже говорим, в том числе в строительстве.

Год из года принимаются решения, но проблема до сих пор не решена. Но сейчас есть все шансы, что искомого результата достичь всё-таки удастся. Поскольку снятие именно этих барьеров становится вопросом жизни и смерти для страны в целом. А в правительстве наконец-то появились дееспособные министры и руководство.

К оглавлению

Удастся ли это сделать, покажет уже ближайший год. А пока…

– Прошу правительство при участии Госсовета в трёхмесячный срок скорректировать национальные проекты. Я сегодня понял, есть предложения по этим корректировкам. Нужно исходить из реалий, согласен с этим, – поставил Путин задачу в конце совещания и заключил: – Но чем конкретнее будут задачи, которые мы должны будем решить, и цели, которых мы должны будем добиваться, тем будет лучше для нас всех, но, разумеется, и для результатов нашей работы, для граждан в конечном счёте.

Александр Гришин

Комментарии